Consommation foncière : le premier feu vert pour le projet de loi de maîtrise de la consommation foncière et de sa réutilisation est arrivé hier de la Chambre contre la surconstruction (après 4 ans de discussion) , qui est désormais en cours de transmission au Sénat.
Enfin, une mesure qui vise un seul objectif: réduire la surconstruction déjà importante du territoire italien et sauvegarder le paysage et les activités agricoles, jusqu'à zéro d'ici 2050 la consommation de la terre.
Consommation foncière, la loi à l'étude
Dans la pratique, le projet de loi clarifie pour la première fois dans notre système juridique le concept d'occupation du sol , c'est-à-dire son revêtement et son imperméabilisation , et définit le principe de base selon lequel la consommation des terres n'est autorisée que lorsqu'il n'y a pas d'alternatives de réutilisation.
Depuis les années 50, 1,5 million d'hectares ont été «imperméabilisés» ici en Italie, une superficie égale à l'ensemble de la Calabre. La population pendant cette période a augmenté de 28%, la construction excessive de 166% . Chaque jour en Italie, 100 hectares de terres naturelles sont imperméabilisés, soit 80 terrains de football.
Si la loi venait à être adoptée, un moratoire de trois ans serait imposé pour toutes les transformations impliquant une nouvelle consommation foncière , à l'exception de celles déjà inscrites dans les plans d'urbanisme. Au cours de ces trois années, le Ministère des Politiques Agricoles, ainsi que ceux de l'Environnement, du Patrimoine Culturel et des Infrastructures, devront publier un décret indiquant comment réduire progressivement la consommation des terres, jusqu'à l'éliminer complètement en 2050, comme prévu dans Union européenne.
Les Régions fixeront ensuite les critères de mise en œuvre pour les Communes, qui devront également enquêter sur les bâtiments et les zones abandonnées, pour vérifier si de nouveaux bâtiments peuvent être construits en réaménageant les zones dégradées. Pour la récupération de ces zones, les communes auront la priorité en matière de financement étatique et régional et verront les procédures simplifiées et les meilleures seront répertoriées dans un registre des communes vertueuses.
Quant aux zones agricoles , celles qui ont reçu des fonds de l'UE ne peuvent pas être utilisées à des fins différentes pendant 5 ans. En outre, la disposition ne concerne pas les infrastructures et les activités de production stratégiques d'intérêt national et régional.
Le point des associations sur la loi foncière
«La maîtrise de l'utilisation des sols est une priorité nationale qui nécessite des règles claires et des outils efficaces et le texte approuvé aujourd'hui dans l'hémicycle en première lecture doit être amendé au Sénat afin de consolider ce qui doit constituer un pas en avant pour clôturer définitivement le notre pays l'ère des plans d'urbanisme surdimensionnés, des abus de construction et des amnisties ultérieures (il y en a eu 3 au cours des 40 dernières années, 1985, 1995 et 2003) et de la sous-urbanisation qui ravage le territoire ".
Ainsi FAI, Legambiente, Slow Food et le Touring Club italien et le WWF demandent au Sénat d'ouvrir immédiatement la discussion sur un texte qui contient des règles innovantes, mais encore et surtout de nombreux points contradictoires et dangereux .
Les associations, en somme, demandent au Gouvernement et au Parlement d'améliorer les parties les plus «contradictoires, encombrantes et incohérentes». L'ISPRA (l'institut, fonctionnellement dépendant des Ministères de l'Environnement à qui le législateur confie le suivi de la situation dans le projet de loi) certifie dans son rapport 2021 qu'en termes absolus la consommation de terres en Italie a déjà affecté environ 21 mille kilomètres carrés de notre territoire, avec une valeur des terres consommées par habitant qui passe de 167 mètres carrés en 1950 pour chaque Italien, à près de 350 mètres carrés en 2013.
Les aspects positifs du projet de loi d'aménagement du territoire
Parmi les aspects positifs du projet de loi, les associations mentionnent:
- l'interdiction d'utiliser les redevances d'urbanisation pour les dépenses courantes et le changement d'usage pour les zones agricoles ayant bénéficié d'aides de l'Union européenne;
- la mise en place d'un recensement des bâtiments et des friches industrielles, non utilisés ou abandonnés, comme condition préalable à l'approbation de toute nouvelle utilisation du sol;
- la définition d'objectifs de confinement des sols et de régénération urbaine, pas encore présents dans notre système juridique jusqu'à présent
Et les aspects critiques …
Parmi les aspects critiques, selon les associations, le projet de loi garantit trop d'espaces pour des exceptions qui risquent de rendre la protection de la ressource du sol moins efficace. A cet égard, les associations se réfèrent aux paragraphes complémentaires introduits à l'article 1 qui décrivent les finalités de la loi (paragraphe 3) ou toutes les exceptions dépassées (compte tenu de la réforme du code des marchés publics) réservées aux travaux stratégiques.
Par ailleurs, les principes et critères sur lesquels fonder la délégation sur la "régénération des zones urbanisées dégradées" (art. 5 du projet de loi) et la règle sur les "recueils agricoles néoruraux" (art. 6 du projet de loi) ne sont toujours pas clairs; enfin, très inquiétante est la règle transitoire pour l'application de la loi, dans laquelle même les plans d'urbanisme de mise en œuvre pour lesquels les intéressés ont même présenté une demande avant l'entrée en vigueur de la loi sont même réservés (article 11 du projet de loi).
Germana Carillo
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